距离特朗普签令施行所谓“对等关税”政策已一月有余，乱挥的“关税大棒”不仅让美国自身很“受伤”，也招致了包括美国盟友在内的多方反对和批评。在此背景下，当地时间5月8日，美国总统特朗普在白宫宣布，美国与英国达成一项新的贸易协议，部分撤回特定领域的关税，进一步扩大双方产品的市场准入。虽然这份刚刚达成的贸易协议被特朗普称为“历史性突破”，但协议的诸多细节尚待敲定，美方此前加征的10%所谓“对等关税”也未取消。
5月8日，捷豹路虎汽车公司的首席执行官阿德里安·马德尔（右）和英国首相基尔·斯塔默在与特朗普通话后向媒体发表讲话。CFP供图
作为美国的主要贸易伙伴和盟友，此次英国与美达成的贸易协议究竟有多少“真金白银”？特朗普首先同英国达成协议，背后又有着怎样的盘算？
细节模糊的“重大贸易协议”
综合英美两国政府发布的声明，此次两国签署的贸易协议内容包括：英国每年出口至美国的前10万辆汽车的关税将从27.5%降至10%，钢铁和铝关税从25%降至零。英国对美农产品出口在一定配额内实行零关税，对来自美国进口的乙醇关税降至零，英国还将对美国牛肉、乙醇、谷物等产品及一些工业产品扩大市场准入。还有许多实质性条款和细节将在未来几周敲定。
白宫方面强调，美国此前对贸易伙伴加征的10%所谓“对等关税”将继续保留。特朗普对媒体说，英国10%的关税并不是其他国家的模板，这可能是最低关税，其他国家可能高于这个关税税率。
5月8日，美国总统特朗普在华盛顿白宫出席活动。新华社发
协议公布前，特朗普曾暗示将于5月8日达成一份“重大贸易协议”。协议公布后，他又高调宣称，此次与英国达成的协议“具有突破性”，是一份“全面而广泛”的协议，将巩固英国和美国之间未来许多年的关系。不过，英国舆论对这份协议的反应相当平淡。有评论称，新签署的协议是在特朗普宣布征收所谓“对等关税”后，在短短七周内仓促达成的。也有批评称，尽管特朗普大张旗鼓宣传，但协议与传统上认为的贸易协议“相去甚远”。
中国现代国际关系研究院欧洲研究所研究员曲兵分析认为，英国多年来想同美国达成一份全面、深入的自由贸易协议。但从两国新签署的贸易协议看，内容并不符合英国一开始的期待。
在曲兵看来，协议涉及的内容较窄，主要针对钢铁、铝、汽车和农产品，聚焦于降低关税，并不能称作是一份全面的协议。
5月8日，英国首相基尔·斯塔默在捷豹路虎工厂与媒体交谈。CFP供图
“协议的一些措辞十分模糊。例如，协议称英美两国将‘就有效实施投资安全措施’开展合作，这是不是意味着英国在开展投资安全审查方面要听取美国的意见，或是存在美国向英国施加压力的可能性？这些都不能确定。”曲兵表示，协议内容模糊，预示着存在未来出现变数的可能性。
对英国经济提振作用有限
截至2024年，美国是英国最大的单一贸易伙伴，英国是美国第十一大贸易伙伴。不过，素来被称作美国“盟友”且作为主要贸易伙伴的英国，也未能躲过来自美国的“关税大棒”。
协议签订前，美国对英征收10%的“基准关税”，此外还对英国的钢铁、铝和汽车产品征收25%的高额关税。在此次签订的贸易协议中，美国仍保留对英征收10%基础性关税。对此英国政府表示，仍在就大多数其他商品的10%关税进行进一步磋商。
“从总体看，英国在此次谈判中落于下风。谈判期间，英国政府对美展示出一种顺从态度，总体的谈判策略并不强硬。”曲兵说。
曲兵认为，英国在贸易谈判中“服软”，这与英美贸易现状、英国经济状况和产业状况有关。
数据显示，2024年英美货物贸易总额为1480亿美元，其中美国对英国的商品贸易顺差为119亿美元。曲兵分析，英美贸易总体上比较平衡，意味着英国并不是美国“关税战”主要针对的对象。这使得英国处于一个相对有利的位置：只要对美进行一些妥协和让步，就能够在短期内达成协议，以“保住”该国已然处于危机中的部分行业。
英国是现代钢铁工业的发源地，但近年来陷入衰退。特朗普对英国钢铁征收25%的高额关税，无疑加剧了该行业的危机。英国钢铁协会曾在2月发布警告称，美国钢铝关税将对英国与美国的钢铁贸易造成“毁灭性打击”。
英国钢铁公司斯肯索普钢铁厂。CFP供图
陷入类似困境的还有汽车行业。特朗普对英国汽车征收的关税于4月生效后，英国汽车产业供应链的上下游企业纷纷发出裁员预警。
英国经济近期也出现危机信号。数据显示，今年4月英国服务业采购经理人指数（PMI）降至49，较3月大幅下滑。这是英国服务业自2023年10月以来首次出现萎缩。分析指出，服务业在英国经济总量中占比较大，是该国经济增长的重要支柱，服务业疲软将给英国经济复苏带来新的挑战。
曲兵指出，英国钢铁、汽车等行业受到美国高关税的压力，同时国内经济也存在隐患，这导致英国政府不得不在与美国就贸易协议展开谈判时，将优先目标放在保护部分陷入危机的产业上，同时做出更大妥协来确保协议尽快达成。
但他同时表示，由于英美新签署的贸易协议只是一份狭窄的部分协议，因此其效果最多是给英国政府和部分行业争取到一个喘息之机。但从长期看，由于协议缺乏“真金白银”，并不能为英国经济带来多少积极影响。对市场而言，这份协议更像是“镇静剂”而不是“强心剂”。
5月9日，英国伦敦市中心，人们走过一家阿斯顿·马丁汽车经销商。CFP供图
英美贸易协议将成“模板”？
特朗普政府发起的“关税战”，对全球贸易稳定造成严重冲击。世贸组织4月发表声明称，美国关税政策可能导致今年全球商品贸易量整体萎缩约1%，较之前预测下调近4个百分点。联合国贸发会议发布声明指出，随着主要经济体将征收新关税，全球经济增长可能进一步下滑。
在此背景下，英美两国5月8日达成贸易协议，这是特朗普政府宣布对全球征收所谓“对等关税”后，与他国达成的首个贸易协议，因而备受舆论关注。
有分析指出，特朗普政府同英国签署贸易协议，意在同其他国家发出信号：只要像英国一样做出妥协，美国就有“松口”的可能性。
特朗普政府贸易和制造业高级顾问彼得·纳瓦罗8日表示，更多贸易协议即将到来，但需要保持耐心。他指出，与英国的这份协议“为我们接下来的谈判提供了一个模板”。
彼得·纳瓦罗。CFP供图
英美贸易协议会否如特朗普设想成为谈判“模板”？对此有舆论评价，美国与英国达成协议可能比与其他国家达成协议容易得多。这是因为双方的贸易关系相对平衡，而美国与其他许多国家存在巨大的贸易逆差。
也有分析表示，英美贸易协议证明，即便美国在部分领域“松口”，但所谓的“基准关税”也不会取消。这意味着，在可预见的未来，美国仍是一个高关税国家，而“贸易战”仍将继续。
曲兵认为，英美贸易协议签订后，特朗普政府高调评价其象征意义，将其形容为是美国的“胜利”。这可能意味着特朗普政府也急于达成一份贸易协议，来展示其有能力实现既定目标。
“从特朗普对关税的表态看，他目前的态度可以被解读为很强势。但这种强势是不是‘纸老虎’，是不是为急于达成协议才如此作态，还需要分析和评估。”曲兵指出，仅从英美此次签订的贸易协议看，其展示的信号对其他国家而言未必是一个利好消息。特朗普政府可能借这份协议证明自己有能力“各个击破”，让各国难以形成合力。
4月9日，特朗普政府曾宣布对大多数国家暂停实施“对等关税”90天，以留出时间展开谈判。如今，这一期限已过去超1/3，有舆论注意到，尽管白宫目前正与主要贸易伙伴就所谓“对等关税”进行谈判，但特朗普及其经贸团队对有关谈判进展所释放的信息混乱。
4月2日，美国总统特朗普在华盛顿白宫展示签署后的关于所谓“对等关税”的行政令。新华社发
有分析认为，白宫并没有时间来进行涉及大量复杂内容和细节的谈判，这样的谈判通常需要数月或数年时间来反复磋商，而特朗普政府剩下的时间只有几十天，这使得特朗普政府最多能与他国达成一份“谅解备忘录”，实际成效有限。
在与英国达成贸易协议之际，美国还与欧盟展开了关税谈判，但进展甚微。5月7日，有欧盟官员表示，如与美方关税谈判破裂，欧盟计划对价值近1000亿欧元的美国商品征税，以报复美国此前实施的关税措施。次日，欧盟委员会就反制美国关税的商品清单启动公众咨询。根据欧盟公布的新闻公告，此次咨询旨在应对美国征收的“普遍性关税”以及针对汽车整车及零部件的关税，咨询将开放至6月10日，涉及从美国进口的价值950亿欧元产品，主要涵盖工业和农产品领域。此外，针对美国的“对等关税”以及对汽车整车和零部件的关税政策，欧盟将向世贸组织提起诉讼。
有专家分析认为，特朗普政府或有意借英美贸易谈判，对其他经济体起到“杀鸡儆猴”的作用，同时离间英国与欧盟之间的关系。此外，特朗普政府可能还意在通过英美贸易协议，为瓦解全球化贸易体系破局。
采写：南方+记者 泠汐 吴彬彬
策划：李杰伦
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【作者】 泠汐；李杰伦；吴彬彬
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